Миналия декември президентът Доналд Тръмп написа писма до сръбския президент Александър Вучич и неговия косовски колега Хашим Тачи, че "те с радост ще ги посрещнат в Белия дом, за да отпразнуват историческото споразумение". Това беше последвано от съвместно писмо на американските посланици в Сърбия и Косово, а след това и друго писмо, което Тръмп изпрати през февруари на президентите, но всички изпращат подобно послание, което е, че шансът трябва да се използва в най-кратки срокове, пише Александър Ивкович. в колоната, публикувана на портала "Европейски Западни Балкани".
Тъй като миналата година се актуализира идеята за промяна на границите, възникнаха съмнения дали това е само тактика за спиране на процеса. Независимо от това стана ясно, че каквото и да се случи зад кулисите, Вашингтон (отново) пое главната роля в решаването на един от най-неотложните въпроси на Балканите от ЕС, вероятно насърчаван от успеха на споразумението между Гърция и Македония.
Почти болезненото мълчание на президентите Вучич и Тачи по време на преговорния процес не оставя място за експертите да анализират. Въпреки това всички наши събеседници смятат, че най-рано тази година ще бъде подписана някаква форма на споразумение, ако САЩ останат ангажирани с процеса и има няколко фактора, които подкрепят този сценарий.
Геополитически изчисления
След съвместна резолюция, внесена от тогавашните членове на ЕС и Сърбия в Общото събрание на ООН през 2010 г., преговорите между Белград и Прищина бяха улеснени от висш представител на ЕС. В този процес САЩ и Русия бяха пряко по-пряко ангажирани през първите десет години след края на войната.
Изглежда обаче, че основните успехи на процеса, в който ЕС беше посредник под формата на т.нар. „Брюкселски споразумения“ през 2013 г. и 2015 г., изглежда вече са реализирани. За почти четири години не е имало значителен напредък, който е от решаващо значение за европейската интеграция на Сърбия и Косово. През този период САЩ като цяло не бяха активни по въпроса за Косово и го оставиха на по-нископоставените дипломати.
Бошко Жакшич, журналист в сръбския всекидневник "Политика", каза, че "едва след появата на засиленото влияние на Русия, която използва всяка криза в региона, за да наложи влиянието си чрез мека сила, Съединените щати реагираха отново". Според него ЕС се справи с повече кризи през изминалото десетилетие, първоначално с финансовата криза от 2008 г., след което гръцката дългова криза, която избухна през 2009 г., украинската криза през 2014 г. и поляризацията на мигрантската криза, възникнали година по-късно, която беше причината за възхода на десните популистки партии. Всичко това заедно с решението на Обединеното кралство да напусне Съюза и последващите преговори засегнаха ЕС по начин, който не му позволи успешно да се справи с настоящите проблеми в региона, особено с невралгичните точки, където конфликтите могат да избухнат, подчертава Джакшич.
„Скоро ще стане ясно, че САЩ са много по-ефективни от ЕС. През 2017 г. Вашингтон обяви, че е решен да реши спора между Атина и Скопие в рамките на една година. Така се случи. Гръцко-македонският спор за името бе окончателно отстранен от 27-годишния дневен ред „ отбелязва той.
Разширяване на НАТО: 30 плюс
Увеличеното влияние на Русия обаче не трябва да се разглежда като единствената причина за увеличената активност на Съединените щати. Част от него се дължи на желанието на САЩ не само да не оставят незавършена, но и да продължат позитивната тенденция на разширяване на НАТО със страните от Западните Балкани, подчерта Марко Савкович, програмен директор на Белградския фонд за политически ценности.
„(САЩ искат) Косово да бъде признато и да влезе в бърз процес за членство в НАТО, подобно на Северна Македония. Те ще окажат натиск върху ръководството на Сърбия / Република Сръбска да промени неутралността, която в крайна сметка ще доведе до това, че целият регион ще бъде под егидата на НАТО“- обяснява той.
Савкович и Игор Новакович, изследователският директор на Центъра за международни въпроси и въпроси на сигурността (ISAC Fund), говорят за „врата на възможността“, като според тях САЩ са убедени, че тя съществува. Всъщност "естествената стъпка" в нормализирането на процеса между Косово и Сърбия показва, че е време да се постигне окончателно споразумение, като се наблегне на последните събития в региона.
Може свободно да се заключи, че има "перфектна буря" от герои, която ще даде възможност за споразумение между двете страни с помощта на САЩ. Например, Джакшич иска да добави характера на президента Тръмп към уравнението.
„Причината за оптимизма ми, че сделката може да бъде постигната тази година, е именно "бизнес стилът" на американския президент. " Когато реши да направи нещо, никой не може да го спре, казва той.
Назначаването на Джон Болтън, бивш посланик на САЩ в ООН като съветник по националната сигурност, също може да се счита за важен фактор. По време на мандата си в ООН Болтън се съсредоточи върху косовския въпрос и беше първият високопоставен западен политик който подкрепи Вучич и Тачи в миналогодишното предложение за демаркация.
Освен всичко това, Савкович смята, че процесът може да бъде прекъснат и добавя, че "онези, които трябва да постигнат съгласие, в същото време използват ужасен език и създават атмосфера, в която има малък шанс за реализация". Това важи особено за президента Вучич, който в момента е в странна позиция, в която неговата вътрешна легитимност до голяма степен зависи от "защита на сръбските интереси в Косово", докато външната му подкрепа се основава на желанието да се договори окончателно споразумение.
Необходимо ли е взаимно признаване?
С това фокусът се поставя върху въпроса за съдържанието на възможното споразумение, т.е. дали ще се основава на териториален обмен, последван от официално взаимно признаване? Въпреки че президентът Тръмп подчерта последната точка в писмото си от февруари, през годините бяха предложени различни модели на бъдещи отношения между Косово и Сърбия, както посочва Савкович.
„Има две течения, едно е, че необходимото официално признаване и членството на ООН в Косово трябва да напредне, а другото е, че това не е необходимо и се предлага модел, като този на „две Германия“ (членство в ООН без официално признаване), което може да бъде приемливо и от двете страни. От там трябва да ес тръгне, но никой не е сигурен дали Русия и Китай автоматично ще подкрепят споразумение, което ще бъде приемливо за Белград, казва той, и се позовава на правото на вето, което тези две държави имат в Съвета за сигурност на ООН.
От друга страна, Савкович посочва също, че президентът на Съединените щати е най-големият авторитет във външната политика и ако се съди по писмото, позицията на САЩ е, че официалното признаване трябва да бъде част от (всяко) споразумение.
Якшич също смята, че максималната възможност за маневриране на Сърбия ще бъде подписването на правно обвързващо споразумение без официално признаване, но с ясното съгласие, че Белград няма да блокира членството на Косово в ООН и други международни организации. Той посочва, че "американският минимум е сръбският максимум".
Що се отнася до въпроса за териториалното разместване (обикновено по етнически признаци), стана ясно миналото лято, когато Съединените щати не възнамеряват да променят предложението (колкото и да е неуточнено) ако двете страни да подкрепят инициативите за споразумението.
„Изглежда, че въпросът за границите не е много важен за тях, защото вероятно са налице известни гаранции за подписващите, че няма да има по-нататъшно въздействие (по-нататъшна промяна на границите в региона) към Босна, Македония и самото Косово. Дали е вярно или не, все пак ще видим какво ще последва - казва Игор Новакович.
Може би е изненадващо, че представителите на ЕС показаха също така готовност да подкрепят идеята, като вземат доста неясна позиция, че окончателното споразумение трябва да се основава на международното право, да бъде в съответствие с европейското законодателство и приемливо за всички членове. Само последната част може да бъде проблематична, защото германският канцлер Ангела Меркел ясно изрази несъгласието си с всяка промяна в границите. Въпреки това, Якшич не вярва, че ще блокира решение, по което Белград и Прищина ще се споразумеят, въпреки че е написано според "американския сценарий".
Достатъчно ли е за 20 години след края на войната в Косово да има достатъчно пространство за постигане на такъв важен модел? Нашите събеседници смятат, че е възможно да се постигне споразумение, но те също са внимателни в своите прогнози.
Якшич казва, че "почти всичко зависи от Съединените щати, а впечатлението е, че президентът е съвсем решителен", а Новакович прогнозира, че ще бъде сключена сделка в някаква форма, но остава въпросът дали ще бъде изпълнена и по какъв начин. Савкович смята, че ако спорът бъде решен веднъж, то вероятно ще бъде в началото на следващата година. Той "вярва, че (след това) вратата завинаги ще бъде затворена и може би за цяло поколение в Сърбия."
Превод и редакция: Юлиян Марков
